索 引 号: 000014349/2019-07082 效用状态:
目录名称: 主题分类:文件公开;规范性文件
发布机构: 发布日期: 2019年04月20日
公文种类: 文  号:
青海省气象科学技术管理办法

青海省气象科学技术管理办法

第一章  总则

第一条  为加快实施青海省气象科技创新发展战略,增强气象科技创新和现代气象业务发展能力,依据《中华人民共和国科学技术进步法》和《中华人民共和国促进科技成果转化法》,结合实际,制定本办法。

第二条本办法适用于青海省气象科学技术研究项目(以下简称“科研项目”)的申报立项、组织实施、经费管理、验收归档等科研项目管理工作和青海省气象科学技术研究成果(以下简称“科技成果”)的认定、登记、转化、奖励等科技成果管理工作

第三条青海省气象科学技术管理的原则是:突出重点,择优支持;分级管理,明晰权责;专款专用,追踪问效。

第四条科技部、国家自然科学基金委员会、中国气象局、青海省科技厅等外部门外单位下达的项目,按相应的管理办法执行,没有具体管理办法的,按本办法执行。

第二章  管理职责

第五条科研项目采取青海省气象局科技主管机构、项目承担单位、项目负责人分级负责的管理方式。

第六条青海省气象局科技主管机构承担科研项目的具体管理工作,负责处理科研管理日常事务,主要职责是:

(一)起草重点科研项目计划及申报指南。

(二)组织科研项目申报工作。

(三)组织科研项目立项评审工作。

(四)拟定科研项目拟立项清单及经费预算。

(五)组织签订科研项目任务书。

(六)督促检查科研项目实施,协调处理有关事宜。

(七)组织科研项目验收,督促科研项目归档。

(八)组织科技成果认定、登记、转化和奖励工作。

(九)完成青海省气象局交办的其他工作。

第七条  项目承担单位负责本单位承担的所有科研项目的管理工作,主要职责是:

(一)根据本单位业务发展需要,确定科研项目研究计划,初审科研项目申报书,择优推荐申报科研项目。

(二)初审科研项目任务书。

(三)督促科研项目按计划进度开展研究,确保科研项目按时保质保量完成。

(四)及时报告科研项目执行情况、重大事项和有关信息,协助处理有关问题。

(五)配合做好科研项目中期检查工作。

(六)配合做好科研项目验收归档工作。

(七)负责本单位科技成果申报、认定、登记、转化和申报奖励工作。

第八条  项目负责人对自身承担的科研项目负责,主要职责是:

(一)编制科研项目申报书。

(二)按照批复编制科研项目任务书。

(三)按时完成研究内容,实现考核指标,取得预期成果。

(四)按有关规定合法合理使用科研项目经费。

(五)接受监督检查,按要求报告项目研究进展情况、预算执行进度和有关重大事项。

(六)按时提交科研项目验收申请,做好验收归档工作。

(七)配合单位做好科技成果申报、认定、登记、转化和申报奖励工作。

(八)科技人员承担横向委托项目,不得影响单位履职和完成本职工作。

第三章  项目申报

第九条科研项目的设立应紧密围绕我省气象现代气象业务、服务发展需求,推动科技成果产出、转化和应用,提高气象现代化水平。

第十条科研项目分为重点项目、面上项目、预报员专项、管理学项目、基层专项和自筹资金项目六个类别。

(一)重点项目:针对全省气象事业发展规划,从全省气象事业发展角度组织具有攻关性质的创新研究项目,旨在解决制约全省现代气象业务发展的重点领域、科学难题和关键技术。

(二)面上项目:支持科研、业务和服务人员在实际业务工作中发现问题、自主选题,开展科学研究,解决具体业务技术难题,营造科研氛围,发扬科学精神,促进人才培养。

(三)预报员专项支持全省一线预报预测业务服务人员针对预报预测技术开展深入、系统、全面的技术研究和分析总结,推动全省预报预测业务技术发展、预报员转型升级、提升预报预测准确率。

(四)管理学项目:支持科技、业务和服务管理人员根据自身管理职责,围绕气象事业改革发展的重点、难点和热点问题,自选研究题目,从管理层面提出解决问题的对策方法,为领导决策和科学管理服务。管理学项目研究范围包括气象事业发展战略、规划计划、政策法规、行政及业务管理、防灾减灾对策、推进气象现代化和全面深化改革等全局性、战略性、前瞻性管理类问题。

(五)基层专项:基层综合气象业务科研专项项目是为加强基层综合气象业务能力建设,促进县级综合气象业务发展而设立的科研项目。基层专项的申报对象是在县气象局(站)工作的业务技术人员。支持业务技术人员结合工作实际自主选题,开展基础应用研究。

(六)自筹资金项目:鼓励各单位自筹资金支持科技创新、开展科学研究,各单位可自筹资金设立科研项目,并择优推荐纳入青海省气象局科研项目管理范畴。

第十一条重点项目研究时间不超过两年,其他项目研究时间不超过一年。

第十二条  项目申报单位为市(州)气象主管机构、青海省气象局直属事业单位和内设机构,县气象局(站)纳入所属市(州)气象主管机构统一管理。

第十三条  只接收县(处)级单位同意申报的科研项目,个人申报不予受理。

第十四条  项目申报人不得同时承担两项及以上科研项目。

第十五条  项目申报人应为项目的实际负责人,投入项目研究时间不得少于6个月。

第四章  评审立项

第十六条  形式审查和初审

(一)青海省气象局科技主管机构对各单位申报的科研项目进行形式审查和初审。对不符合规定的科研项目,要求申报单位在规定时间内修改,逾期未修改或修改后仍不符合要求的,不予提交立项评审。

(二)形式审查和初审的内容包括项目申报人本人签名、项目申报单位推荐意见和公章、项目申报人是否同时承担两项及以上科研项目、项目研究的必要性和创新性、技术路线可行性、研究进度安排合理性、经费预算真实性、对现有业务的促进作用等。通过形式审查和初审的科研项目进入立项评审环节。

第十七条  立项评审

(一)重点项目立项评审重点项目评审采取现场答辩的方式。青海省气象局科技主管机构组织7名专家组成专家组,听取重点项目申报人现场答辩。现场答辩时,项目申报人从国内外研究现状、主要研究内容和技术路线、考核指标、研究进度安排、预期取得成果和经费预算等六个方面作汇报。专家组对科研项目进行充分质疑,面对面地提出意见建议。答辩完后,专家组为重点项目打分,给出合理的经费建议。

(二)面上项目、预报员专项、管理学项目、基层专项和自筹资金项目立项评审。这些项目的评审采取专家打分的方式。青海省气象局科技主管机构组织7名专家对这些项目进行打分,要求专家仔细审查科研项目申报书,给每项科研项目打分,给出合理的经费建议,提出需要修改的意见。

第十八条计算项目得分

青海省科技主管机构计算各项目最终得分和经费,最终得分等于各位专家打分的平均分,经费等于各位专家给出的建议经费的平均值。按最终得分由高到低排序,统筹考虑支持基层业务发展、培养基层科技人才、支持青海省气象局创新团队、各单位入围情况和控制总经费等因素,拟定拟立项科研项目清单及经费预算。

第十九条科研项目的评审实行回避制度,评审专家本人应为非项目组成员。

第二十条青海省气象局科技主管机构将拟立项科研项目清单及经费预算提交青海省气象局审定,通过青海省气象局审定的科研项目为最终立项的科研项目。

第二十一条  青海省气象局科技主管机构根据青海省气象局审定会议的意见下达科研项目立项的通知,与项目承担单位、项目负责人签订科研项目任务书。项目承担单位可视需要与协作单位签订项目任务实施协议或合同。

第五章  实施管理

第二十二条对科研项目执行过程中发生的研究内容、技术路线和经费预算的调整、项目负责人变更、项目组主要研究人员变动以及其它可能影响项目顺利完成的重大事项实行逐级报告制度,即由项目负责人报告项目承担单位,项目承担单位报告青海省气象局科技主管机构,获准后方可变更。

第二十三条项目承担单位和项目负责人因特殊原因不能如期完成项目任务时,由项目承担单位向青海省气象局科技主管机构申请延期,延期时间一般不得超过六个月,且只能延期一次。

第二十四条项目负责人由于不可抗拒因素或其他正当理由无法继续项目研究,项目承担单位可向青海省气象局科技主管机构申请终止项目,并如实报告项目终止原因及经费结余情况,获准后方可停止项目研究,项目以结题终止。

第二十五条科研项目下达半年后未启动研究的,撤销科研项目。

第六章  经费管理

第二十六条青海省气象部门的科研项目所需经费由青海省气象局统筹解决,列入部门预算。

第二十七条 科研经费管理的主体是青海省气象局科技主管机构,科研经费管理的对象是科研项目承担单位、项目负责人和项目组成员,青海省气象局计划财务主管机构和纪检监察主管机构归口负责科研经费监督管理工作。

第二十八条科研项目承担单位是科研经费管理使用的第一责任主体,承担法人责任,应建立健全财务和科研管理相结合的内部风险防控制度,常态化的自查自纠、责任倒查等监督制约机制,规范科研经费预算编制和日常使用的监管。加强预算审核把关,规范财务支出行为,强化资金使用绩效评价,保障资金使用安全规范有效。实行内部公开制度,主动公开科研项目预算、预算调剂、资金使用(重点是间接费、外拨资金、结余资金使用)等情况。

第二十九条科研项目承担单位财务部门应加强对经费使用的财务审核和会计核算,保障经费规范、合理和有效使用,自觉接受上级主管部门的监督检查工作,按要求及时提供项目预算、决算等财务报告,对报告信息真实性、准确性和完整性负责。

第三十条科研项目负责人和项目组成员应按相关科研经费管理办法规定和项目申报要求,科学合理、实事求是地编制项目预算,严格按立项批复的预算规模、科目及相关标准使用经费,不得违规使用和随意调整经费。

第三十一条  科研经费分为直接费用和间接费用。

第三十二条直接费用是指在项目研究开发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括设备费、材料费、软件开发费、技术引进费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅/会议/国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和评审费等。

(一)设备费:是指在项目研究开发过程中购置或试制科研仪器设备,对现有仪器设备进行升级改造,以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。承担单位可自行采购科研仪器设备,自行选择科研仪器设备评审专家,切实做好设备采购的监督管理,做到全程公开、透明、可追溯。

(二)材料费:是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购、运输、装卸和整理等费用。

(三)软件开发费:是指在项目研究开发过程中支付的软件开发费用。

(四)技术引进费:是指在项目研究开发过程中引进先进技术的费用。

(五)测试化验加工费:是指在项目研究开发过程中支付给外单位(包括项目承担单位内部独立经济核算单位)的检验、测试、化验及加工等费用。

(六)燃料动力费:是指在项目研究开发过程中的仪器设备、专用科学装置等运行发生的水、电、气、暖、燃料消耗和车辆租赁费用。

(七)差旅、会议、国际合作与交流费:合并差旅费、会议费、国际合作与交流费科目,由科技人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹使用,其中不超过直接费用10%的,不需要提供预算测算依据。

1.差旅费:是指在项目研究开发过程中开展科学实验(试验)、科学考察、业务调研、学术交流等发生的差旅费。对于难以取得住宿费发票的,在确保真实性的前提下,据实报销城市间交通费,并按规定标准发放伙食补助费和市内交通费。

2。会议费:是指在项目研究开发过程中需要举办的业务性会议(如学术会议、研讨会、评审会、座谈会、答辩会)等活动发生的会议费用。承担单位按照实事求是、精简高效、厉行节约的原则确定。会议代表参加会议所发生的城市间交通费,原则上按差旅费管理规定由所在单位报销。因工作需要,邀请国内外专家、学者和有关人员参加会议,对确需负担的城市间交通费、国际旅费,可由主办单位在会议费等费用中报销。

3.国际合作与交流费:是指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。项目发生国际合作与交流费时,应当事先报经行业主管部门审核同意。

(八)出版、文献、信息传播、知识产权事务费:是指在项目研究开发过程中,需要支付的出版费、图书购置费、资料费、专用软件购买费、文献检索查询费、专业通信费、印刷费、打印费、专利申请及其他知识产权事务等费用。

(九)劳务费:是指参与项目研究的本专科学生、研究生、博士后、访问学者、项目聘用的研究人员和科研辅助人员从事相关工作所支付的费用。劳务费开支标准参照青海省科学研究和技术服务从业人员平均工资水平,结合其承担的工作任务,在聘用合同中确定。劳务费支出不设比例限制,由项目承担单位和项目负责人据实编制。

(十)专家咨询费:是指在项目实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与项目及所属课题研究和管理的相关工作人员。

(十一)评审费:是指用于支付科研项目评审、监管、检查、评估和验收等环节发生的费用。

第三十三条  间接费用是指在项目组织实施过程中发生的无法在直接费用中列支的相关费用,主要包括管理费用、承担单位费用和绩效支出。间接费用核定比例不超过直接费用扣除设备费的20%。

(一)管理费用:是指在科研项目管理全过程中产生的费用,由青海省气象局科技主管机构全额提取,项目承担单位不得提取管理费用。

(二)承担单位费用:承担单位为科研项目研究提供的现有仪器设备及房屋,水、电、气、暖等消耗支出。

(三)绩效支出:绩效支出发放对象为项目研究人员。注重科研人员的实绩,体现科研人员价值,其发放标准与科技人员在项目中的实际贡献挂钩,由项目负责人公开、公平统筹分配绩效支出。绩效支出不设比例限制。

第三十四条  项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出,应当在预算时单独列示,单独核定。

第三十五条以上各项经费(除劳务费以外)的支出标准、涉及政府采购和固定资产的事宜,按青海省气象局有关规定执行。

第三十六条科研项目实施期间,年度剩余资金可结转下一年度继续使用。科研项目完成任务目标并通过验收且承担单位信用评价好的,结余资金在验收完成起两年内,由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出,两年后未使用完的,按规定收回。

第三十七条气象野外科学试验和观测(考察)津贴执行“地质勘查职工野外工作津贴”现行政策和标准,食宿不固定的人员执行“地质勘查职工野外工作津贴”中的普查标准,食宿比较固定的人员执行勘探标准。

第三十八条对于接受企业、社会组织等单位委托的横向委托项目经费纳入青海省气象局财务统一管理,人员经费按照合同约定或青海省气象局管理规定统筹安排使用。

第七章  验收归档

第三十九条  青海省气象局科技主管机构负责科研项目和其它委托项目的验收工作。项目验收工作按照国家和部门有关规定执行。验收方式可采用召开验收会议、现场考查、书面评议等多种形式。

第四十条  项目承担单位应于项目截止日期前,编制验收材料,汇总归档材料,提交验收申请。

第四十一条  申请项目验收应提交的材料包括:项目验收申请书、项目任务书、工作报告、技术报告、财务决算表和其他材料(专利证明、发表论文等),并将上述材料汇编成册。

第四十二条项目验收的内容包括:研究内容、考核指标和预期取得成果的完成情况及经费使用情况等。

第四十三条项目验收专家组应当具备专业性,由具有丰富行业经验和良好职业道德的专业技术人员5-7名组成。

第四十四条项目验收结论分为通过验收和不通过验收两种。

(一)按照项目任务书要求,完成全部研究内容和考核指标、取得预期成果、经费支出符合规定、验收文档详实规范的,通过验收。

(二)有下列情况之一的,不通过验收:

1.未完成全部研究内容和考核指标、未取得预期成果;

2。经费支出不符合规定;

3.验收文档不详实不规范;

4。专家组评审后认为不能通过验收。

第四十五条不通过验收的科研项目,项目负责人在之后两年内不得申报青海省气象局及以上科研项目。

四十六 参与科研项目验收的全体人员,对所验收的科研项目承担保密责任,对剽窃他人成果,泄密造成的损失和纠纷,当事人负法律责任。

四十七条项目通过验收后1个月内,项目负责人将归档材料汇编成册,移交青海省气象档案馆。同时将归档证明报送青海省科技主管机构备案。未归档的科研项目,项目负责人在之后两年内不得申报青海省气象局及以上科研项目。

第八章  成果认定

四十八青海省气象科技成果是指各单位在全面推进青海气象现代化建设中形成的业务技术报告、调查研究报告、决策服务材料、发展战略、规划计划和软科学研究等业务报告类成果,以及在科学研究、技术开发和实施业务、服务、工程建设过程中形成的系统、平台、设备、软件、数据集、方法、指标、科普作品以及技术标准等业务技术类成果。不包含已正式颁布的标准、已拥有的著作权或专利权、已公开发表的论文和已通过地方科技管理部门认定的科技成果。

四十九科技成果认定的组织管理工作由青海省气象局科技主管机构承担。

五十科技成果认定基本条件:

(一)业务报告类:应通过市(州)气象主管机构或青海省气象局直属事业单位组织的专家论证;利用科技成果完成的决策服务材料获得相对应的地方党委政府领导批示并在气象事业发展中产生重要作用或形成良好社会影响;业务技术报告、调查研究报告、决策服务材料、发展战略、规划计划和软科学成果已发布实施或采用。

(二)业务技术类:成果在业务中已试用6个月以上,同时,解决了重要业务技术问题,或具有提升业务能力和水平的潜力,或具有应用价值和推广前景。

五十一科技成果认定程序:

(一)推荐程序:市(州)气象主管机构、青海省气象局直属事业单位和青海省气象局内设机构按要求推荐。

(二)形式审查和初审程序:青海省气象局科技主管机构对推荐材料进行形式审查和初审。

(三)查重程序:由青海省气象局科技主管机构牵头,青海省气象局各内设机构配合进行查重审查。

(四)专家评审程序:青海省气象局科技主管机构组织专家评审会对申报的科技成果进行评审,通过评审的,专家组出具推荐意见。

(五)青海省气象局审定程序:将通过专家评审的科技成果提交青海省气象局审定,通过青海省气象局审定的进入公示程序。

(六)公示程序:将通过青海省气象局审定的科技成果进行为期1周(不少于5个工作日)的公示,公示无异议后视为通过认定。

五十二通过认定的科技成果可作为职称评审、考核评价、评先选优等方面的参考依据。业务技术类科技成果同时也是科技成果中试、转化、应用、业务准入的基础。

第五十三条有下列情况之一的不能认定为科技成果:

(一)某一结果缺乏应有的规律性,在实践中无法重复,无法推广应用的;

(二)以论文形式体现的、复述前人观点的理论研究结果,或者属于读书报告、学习体会、评论性意见的;

(三)应用研究未经试验验证,资料不全,没有经过鉴定,无法应用的;

(四)某些原理性试验结果,未达到实际应用水平的。

第五十四条各单位应尽量在地方科技管理部门认定科技成果。

第九章  成果登记

第五十五条  通过地方科技管理部门认定的科技成果在地方科技管理部门登记,同时在青海省气象局报科技主管机构备案。

第五十六条通过青海省气象局认定的科技成果在气象科技管理信息系统登记,在科技成果通过认定后1个月内完成登记。

第五十七条 一项成果只登记一次,不得重复登记。共有的科技成果,由第一完成人(单位)办理科技成果登记手续。

第五十青海省气象局科技主管机构建立科技成果数据库,梳理已登记的科技成果以备查重使用。

第十章  成果转化

第五十九条  青海省气象局科技主管机构负责科技成果转化的计划、指导、检查、协调等管理工作。

第六十条  青海省气象局有关内设机构在制定科研、气象现代化建设和科技服务发展计划时应充分重视和考虑其中的科技成果转化工作,并明确相应的计划和经费的筹集落实。

第六十一条  面向气象部门的科技成果转化,应当从科学研究与技术开发的立项开始就强调科研与业务的结合,保证科技成果能及时转化为业务服务能力;面向市场的科技成果的转化,应遵从市场规律,技术开发的立项要建立在充分的市场需求调查分析的基础上,要进行科学的成本核算和合理的利益分配,充分利用市场机制和经济杠杆的作用,促进气象科技成果向社会辐射并产生相应的社会和经济效益。

第六十二条  面向气象部门的科技成果转化应用,由青海省气象局科技主管机构组织专家评审,通过专家评审的科技成果,由青海省气象局科技主管机构出具科技成果业务化证明。

第六十三条  对于不涉及国防、国家安全的科技成果的使用权、处置权和收益权,全部下放给符合条件的项目承担单位,科技成果转化应用收益全部留归各单位。科技成果转化应用收益(包括净收入、股份或投资比例等)分配奖励政策要按照国家和当地政府有关鼓励政策执行,并做好收益分配方案的公示。各单位在开展科技成果转化过程中,通过技术开发、技术咨询、技术服务等活动取得的净收入视同成果转化收入。各单位利用科技成果开展以上活动取得的收入纳入单位财务统一管理,各单位要根据实际情况,按照相关规定制定具体分配政策。

第六十四条  各单位要完善科技成果转化重大事项领导班子集体决策制度,优化科技成果转化机制,强化科研与业务服务的联动对接。要通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定科技成果价格,其中协议定价的,成果持有单位应公示科技成果名称和交易价格。

第十一章  成果奖励

第六十五条已登记的科技成果可以申报青海省气象局科技奖励,按《青海省气象局科学技术工作奖励办法》规定办理。

第六十六条  未登记的科技成果,不具备申报青海省气象局科技奖励的资格,也不具备推荐省部级及以上科技奖励的资格。

第十二章  信用管理

第六十七条青海省气象局科技主管机构依据职责分工对项目承担单位和项目负责人进行信用评估。

第六十八条  项目承担单位信用评估从以下几方面进行:

(一)未按要求及时组织申报项目、签订任务书、中期检查、验收、归档、成果登记等有关材料,各记一个不良信用记录。

(二)未按规定支出项目经费,记一个不良信用记录。

(三)未及时报告项目实施重大事项,项目延期一次,各记一个不良信用记录;项目不通过验收,记五个不良信用记录。

(四)为本单位或其他单位承担的科研项目提供虚假应用证明,记两个不良信用记录。

第六十九条项目负责人信用评估从以下几方面进行:

(一)未按要求及时报送项目申报书、任务书、中期检查、验收、成果登记等有关材料的各记一个不良信用记录。

(二)项目延期一次,记一个不良信用记录;项目不通过验收,记五个不良信用记录。

(三)不接受青海省气象局科技主管机构对项目实施情况的检查、监督、评估的,项目存在弄虚作假情况的,各记两个不良信用记录。

第七十条青海省气象局科技主管机构依据信用评估结果,以年度为时间节点对项目承担单位和个人进行考核:

(一)无不良信用记录的单位和个人,考核结果为“优”,在次年立项时,同等条件下优先给予立项支持;

(二)有两到四个不良信用记录的单位和个人,考核结果为“合格”,暂停个人申报科研项目一年;

(三)有五个或五个以上不良信用记录的单位和个人,考核结果为“不合格”,暂停单位申报科研项目一年,暂停个人申报科研项目两年。

七十一 监督

(一)任何单位和个人发现项目申报、立项、评审、奖励、科研经费使用工作中存在问题,均可以向青海省气象局科技主管机构进行举报和投诉。

(二)任何单位或者个人对项目评审结果持有异议的,应当在公示日期内向青海省气象局科技主管机构提出,逾期不予受理。

(三)提出异议的单位或者个人应当提供书面材料,并提供必要的证明。提出异议的单位、个人应当表明真实身份。个人提出异议的,应当在书面异议材料上签署真实姓名和联系方式;单位提出异议的,应当加盖本单位公章。以匿名方式提出的异议不予受理。

(四)为维护提出异议者的合法权益,受理单位和有关人员应当对异议者的身份予以保密。

(五)异议处理过程中,涉及异议的任何一方应当积极配合,不得推诿和延误。

第十三章  附则

第七十二条本办法由青海省气象局科技主管机构负责解释。

第七十三条 本办法自发布之日起执行。《青海省气象局关于印发<青海省气象局科学技术工作管理办法>的通知》(青气发〔2015〕54号)和《青海省气象局关于印发<青海省气象局科技成果认定实施细则(试行)>的通知》(青气发〔2016〕43号)废止。

第七十四条  本办法自2017年11月20日起实施,有效期至2022年11月19日。


《青海省气象科学技术管理办法》起草说明及解读.doc

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